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病死猪无害化处理
     9月10日,媒体报道浙江省湖州市“偷埋病死猪”问题后,农业部高度重视,立即责成浙江省农业厅了解情况,配合有关部门进行妥善处理。媒体过去已经披露过多起病死猪事件,曝光之后都会严惩,相关涉案人员大多受到了法庭审判,相关官员也多被问责。然而,乱丢乱弃病死猪事件仍在上演。每一起看似偶然的事件背后都蕴涵着必然。以养猪业为例,我国目前的养猪量占全球总量一半,按照生猪3%的正常死亡率,每年的病死猪数量惊人,如何处理好这些病死猪,对我们来说是一个重大考验。
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  • 一、事件回放

      910日,浙江省湖州市发生了一件让大家的心和胃都不太舒服的一件事。湖州政府新闻办发布通告称,当天下午,工作人员在位于湖州大银山西南处挖掘发现了动物尸骸。目前,共发现病死猪掩埋点3处,挖掘动物尸骸和污泥223.5吨。开挖当天恶臭熏人,导致参与挖掘的很多人呕吐。

      据公安机关初步查明,2013年湖州市工业和医疗废物处置中心有限公司在处置病死猪过程中,将应该焚烧处置的病死猪拉至大银山予以掩埋。目前,公安部门已对此案立案调查,并刑事拘留施政等5名犯罪嫌疑人,案件正在进一步侦查之中。具体案件中的很多细节、不少疑点,相信公安机关会给大家一个结果。

      这次事件中还有很多与我们息息相关之处:200多吨未妥善处理的病死猪肉到底有什么危害?病死猪肉应该怎么处理?怎样才能从根本上杜绝类似事件的发生?

  • 二、怎样才能拿到病死猪无害化处理补贴?

      这样的新闻一出,很多养猪户的评论都出来了:养了这么多年猪,我是从来没有拿到过所谓“病死猪无害化处理的补助”,猪死了,就打电话给村上负责处理死猪的人,让他们来收,不收钱,我们也拿不到补贴。

      那么怎样才能拿到补贴?

      01、设定依据:省农委、省财政厅《关于做好生猪规模化养殖场无害化处理补助相关工作的通知》

      02、申请条件:无害化处理的猪是指病死猪,不包括强制扑杀的猪;补助对象为所有年出栏生猪50头以上的生猪规模化标准养殖场(小区)201641日起所有病死生猪统一由无害化处理场进行处理,无害化处理补贴资金80元分配比例为:生猪收集处理等费用不超过40/头、养殖户补偿不超过40/头。养殖户的补贴资金由县财政通过“一折通”直接兑付到养殖场()201641日前养殖户无害化处理的病死生猪补贴标准仍为80/头。

      03、办理材料:养殖户将病死猪运到各乡镇收集点

      04、办理流程:申报:养殖场()发生猪死亡时向所在地动物卫生监督分所报告,申请无害化处理→受理:接到申报后,告知养殖户将病死猪运到各乡镇收集点→核查:动物卫生监督分所负责无害化收集人员核查养殖场()无害化处理档案与病死猪无害化处理数量是否一致→登记:经现场核查无误后,按照要求拍照登记,填写交接单,由无害化收集人员、养殖场()负责人签字后,将病死猪临时存放于收集点,交接单一联当场交给养殖场()→运输:无害化处理中心人员到各乡镇收集点后,现场核对病死猪数量,核对无误后在交接单上签字,将病死猪装运到密封的运输车辆中。交接单由所在地动物卫生监督分所负责人签字后,一联交无害化处理中心人员随车备查→消毒:无害化处理中心人员在对病死猪装运完毕后,应对收集点和运输车辆进行消毒,未经消毒不得离开收集点→处理:无害化处理中心对全县收集的病死猪要合理安排时间进行无害化处理。无害化处理要在官方兽医的监督下进行,并留有影像资料备查→汇总:每月5日前,各乡镇动物卫生监督分所对上月的病死猪无害化收集处理情况进行汇总,经乡镇分管领导签字后上报至县动物卫生监督所→复核:县动物卫生监督所工作人员对各乡镇上报的数据要认真复核,对不符合要求的数据予以删除;经复核无误后进行汇总,经有关领导签字上报市农委。

  • 三、怎么能让养殖户将病死畜禽交给无害化处理厂?

      “偷埋病死猪”折射出的是无害化处理短板。业内人士指出,死猪的规范处理不仅需要建立相应的法律规章,完善执法机制,同时也需要一线养殖户的配合。可现实的问题是,病死畜禽应进行无害化处理大家都知道,但关于病死畜禽的收集问题,怎么能让养殖户将病死畜禽交给无害化处理厂而不是私自抛弃或售卖,我们却缺少有力的举措。

      关于这一点,我国台湾地区的做法值得借鉴,那就是给生猪上保险。在台湾,动物卫生监督所可以强制养猪户给每头猪投保,金额不能过大,并且其中政府给予补助70%,农户仅负担30%。养猪户的养殖头数由乡镇畜牧机构负责办理核保清点,收取保费,上交保险公司,畜牧机构还应和保险公司协商好负责代为办理理赔等事项。养猪户出现病死猪,在办好了理赔手续后,应将病死猪运输到政府指定的地点交给专门机构进行处理,养猪户才能领到理赔的钱。这样能使养猪户的损失降低,又能避免造成污染,养殖户自然主动配合。

      对我们来说,当务之急,亟待完善病死畜禽无害化处理制度,以补齐无害化处理的制度短板。同时,要落实土地、环保等相关配套政策,从事病死畜禽无害化处理的个人和单位,可以享受国家办理有关许可、税收、用电等优惠政策,以此来调动市场力量,共同参与到病死畜禽无害化处理工作中去。

  • 四、国家对死猪肉的处理又有什么规定?

      这个事还要从2013年黄浦江漂浮死猪肉事件说起。2013年,上海黄浦江上突然漂浮大量死猪,一时舆论哗然。后经确认,不少死猪肉来自于养殖散户。当时,只有规模养殖户有处理病死猪肉的设备,可以自行处理。而养殖散户呢?常常就把病猪或死猪直接以低廉的价格卖给黑心商户,最后上了老百姓的餐桌。从2012年末开始,上海政府对这些黑心商户进行了整治、取缔,保住了百姓的餐桌安全,却让散户的病死猪不知该送向哪里去,只能随意抛弃在黄浦江里。查明了原因,上海立即对相关处理规范进行了修订,为了调动散户们的积极性,政府对病死家禽家畜的处理进行补贴。政府补贴直达无害化处理中心,农户不需要承担处理费用,但只有把病死家禽家畜送到处理中心拿到回执,才能申请领取农业保险。一些地方也会给农户部分补贴,鼓励主动送达处理中心的行为。例如《中国畜牧兽医报》20148月就刊登过一篇关于此次事发地湖州的《考察报告》,详细地提到湖州市对病畜处置中心的补贴措施,包括省财政一次性补贴360万元,市财政每年以出栏生猪为基数每头补助1元,病死猪处理每头补助80元,其他动物尸体处理每吨核收2600元等。在政府补贴病死家禽家畜无害化处理方面,湖州本是走在全国前列的。

      病死家禽家畜送达处理中心之后,中心会对其进行无害化处理。一般来说会有两种方法,第一种运用比较广泛,就是填埋。将动物尸体用塑料袋包裹,再用石灰掩埋,覆盖土层,加速其自然腐烂。经过这一处理的动物尸体会降解至和泥土合为一体。虽然这一的方法需要耗费的时间比较长,但因其处理过程不需要花费太多的精力进行管理,而且价格较为低廉,目前是最常用的方法。

      另一种无害化处理的方法就是焚烧,特别是针对于处理禽流感等家禽家畜流行病。建立焚化炉,购置相应燃料进行处理。但因其对设备有要求,特别是对于猪牛羊这样身形巨大的家畜而言,要求更高,同时为防止二次污染,必须对烟进行净化,因此花费较高。使用也没有那么广泛。在一些地方还会用到堆肥的方法进行无害化处理。但对于猪这样油脂多的动物,快速堆肥会产生恶臭,使用频率极低。

  • 五、对环保企业本身的监管也不能放松

      在这次的事件中,涉事企业获得了浙江省危险废物经营许可证第129号,可以处理的是医疗废品、化学废品等危险废物,比处理一般的死禽死畜难度高出非常多。他们有更高的资质,只是完全没有做好监管。

      这样一个做环保工程的企业,却反而成了污染源,在环保督察如火如荼的今天,真是非常不合时宜。从前的环境监管,大多集中在化工厂等污染企业,这次事件提醒着各地方:对环保企业本身的监管也不能放松,要把环保企业也纳入到实时监测体系之中,对排放的烟雾、水源和周边土地进行检测,真正处理干净了才能排放,不能把好事变成了坏事。写入党章的生态文明建设,在健全自然资源资产产权制度外,还有三项重要的改革内容,分别是探索编制自然资源资产负债表、对领导干部实行自然资源资产离任审计、建立生态环境损害责任终身追究制。形象一点说,地方政府要成为各自辖区内自然资源的管家,并且责任要落实到人,还要终身追责。省级环保机构正在进行垂直管理改革试点,今后要成为管家的得力助手,能力建设迫在眉睫。

      十余年没解决的事情,环保督察组一到就解决了,一方面体现了环保督察作用力大起效快,另一方面也可以看出一些地方在群众监督上没有做好。中央环保督查的根本目的之一是提高基层的环境治理能力。这次事件充分说明地方环境保护机构的监督管理能力还有很大的提升空间。

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1776 2017/9/14
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